日前，山东省政府新闻办举行发布会，就山东省委省政府印发的《关于全面深化新时代全省教师队伍建设改革的实施意见》进行解读。自今年1月20日《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》下发以来，山东省成为第25个制定并出台教师队伍建设改革实施意见的省份。省级教师队伍建设改革意见的陆续出台，标志着在国家教师队伍建设的宏观框架下，大部分省份已经结合实际情况完成了规划、设计与布局。从媒体报道来看，山东省的实施方案在抓关键问题、破发展瓶颈上亮点颇多。

要想教师队伍建设出实效，必须对存在的问题有深刻认识。教师是教育发挥基础性、根本性、战略性作用的支柱，是教育发展的第一资源，也是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。但长期以来，教师队伍建设与人民群众的期待相差甚远，主要存在几个关键问题：一是重视不够，部分地方对教育和教师工作没有长远布局与整体规划；二是力度不大，即在教育事业发展中存在明显的重硬件轻软件、重外延轻内涵现象；三是来源不理想，其中既有作为主要教师来源的师范教育体系有所削弱的因素，也有师范院校所获支持不够的原因；四是素养不高，有的教师素质能力难以适应新时代人才培养需要，思想政治素质和师德水平需要提升，专业化水平需要提高；五是待遇不佳，这使得教师特别是中小学教师职业吸引力不足；六是机制不全，如教师城乡结构、学科结构分布不尽合理，准入、招聘、交流、退出等机制还不够完善。这些问题的长期存在会逐渐形成顽疾，成为教师队伍建设的瓶颈。以上问题汇总起来，其实就是三个根本问题：要培养什么样的教师？为谁培养教师？以及怎样培养教师？

通过对三个根本问题的分析可以发现，在培养什么样的教师以及为谁培养教师上，师德成为关键问题，是构筑教师队伍向心力的关键所在，教师的待遇和职称则是教师最为关心的实际问题，与怎样培养教师息息相关。对于这几个方面，山东方案进行了认真思考和布局。例如，针对师德建设这一牛鼻子问题，实施师德师风建设工程，引导教师把教书育人和自我修养结合起来，做到以德立身、以德立学、以德施教，并建设了50个省级师德涵养基地，强化师德实践。在教师待遇方面，明确学校所在地调整公务员工资待遇时，必须同时间、同幅度考虑中小学教师。这样一来，在教师待遇上由原来松散地对公务员待遇的“尾随式参考”转变为“绑定性同步”。同时，建立了教师绩效工资增量机制，消除了教师用自己工资奖励自己的问题。在职称评定上，做到了真正向乡村倾斜，明确规定在乡村中小学从事专业技术工作10年以上申报中级职称，从事专业技术工作20年以上申报副高级职称，从事专业技术工作30年以上申报正高级职称，可不受单位岗位结构比例限制。在经费保障上，提出了“四个确保”，即确保财政一般预算教育支出逐年只增不减，确保按在校生人数平均的一般预算教育支出逐年只增不减，确保幼儿园、中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%用于教师培训，确保高等院校按照教师工资总额的1.5%安排教师发展经费，并在此基础上保持稳定增长。

教师队伍建设受到举国关注，使教师发展迎来春天，一些关键问题逐步得以破解，但也有一些重要问题还未触及，如国家确立了公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，这是对教师身份、属性、法律地位作出的新的顶层设计，却并未配套建立特殊公务员（教育公务员）制度，从法律上明确使教师享有与公职身份相应的权利和义务。在怎样培养教师方面，目前还是师范学科式的培养，这样培养出来的教师很难具备跨学科素养，也使得国家教育改革文件中明确的“小学课程以综合化为主”在具体实施中沦为一句空话。在芬兰等国家，要成为小学老师，必须获得硕士学位，还要修习小学所有学科。

社会的进步、经济的发展，对教师队伍提出了新期望，也使得教师队伍建设面临更大挑战。抓准了关键问题，用力才会有效，通过瓶颈的破解构筑教师队伍建社的向心力，进而整体提升教师队伍水平，才会释放出巨大的教育生产力。

（作者系北京教育科学研究院课程中心研究员）