把教育体系完善协调、学生全面发展作为高质量教育的核心内容，把确保每个孩子不失学、公平上学、充分发展作为教育公平的必然要求，把认识统一、秩序规范、环境良好、治理有效作为教育生态好的主要特征。构建高质量、公平、教育生态好的理想区域教育是陕西省渭南教育人的行动逻辑。

每一个教育人都有追求理想教育的“初心”，然而什么才是真正的“理想教育”，在不同层面上又如何向着“理想教育”进发？党福奎在35年的教育生涯中始终保持着对“理想教育”的“初心”，且伴随着不同岗位而有不同层面的“理想”建构，也成就了自己的“理想”发展。

在教师岗位上，他几乎一直担任班主任和高三物理教学任务，用有效的指导方法和扎实的教研带领学生不断冲刺更好的发展前景，进而获得“全国优秀教师”的荣誉称号。

在校长岗位上，他带领团队确立“为了每位教师和学生的终身发展与幸福”的办学理念，坚持“科学发展、和谐教育、对内改革、对外开放”的办学思路，把学校办“宽”办“厚”，建设现代化学校。

2012年转战渭南市教育局局长岗位后，他更是坚定地追求“理想的区域教育”，在高质量、公平、教育生态好的目标引领下，从德育、课程建设、课堂教学改革、体育、艺术、信息科技、社会实践七个方面创新发展素质教育的“理想”体系，成就了一方教育发展的新样态。

贯彻落实好素质教育要求是当下及未来长期的发展目标。渭南市正是在积极构建素质教育实施体系中，树立了创新发展素质教育的区域模板。作为区域教育主政者，党福奎是如何思考的？他有怎样的设计？本报记者多次走进渭南市，对党福奎进行了专访。

中国教师报：渭南市在构建理想的区域教育中，将创新发展素质教育作为核心内容，您是怎样考虑的？

党福奎：国家要求“发展更加公平更有质量的教育”，渭南市着力构建高质量、公平、教育生态好的理想区域教育。正是基于这样的认识，近年来渭南市坚定实施素质教育，着力探索和完善素质教育的落实机制。目前，我们已经形成了发展素质教育的实施体系、保障体系、评价体系、落实体系，有力促进了素质教育的全面实施。

中国教师报：在许多人看来，素质教育似乎说起来容易做起来难，要么不知如何落实，要么片面实施艺术体育，有的人甚至认为实施素质教育就要放弃成绩，对此您有怎样的理解和认识？

党福奎：在实施素质教育的道路上，渭南市始终坚定前行、大胆探索，特别崇尚实干、不说虚话，力求在做实上下功夫。

第一，这是落实党的教育方针的要求。作为市级教育行政部门，必须坚决落实党的教育方针，推动素质教育落地实施。

第二，这是对错误认识和观点的回应。实施素质教育首要问题在思想认识，时至今日，依然有的人说着素质教育却做着应试教育，有的人公然支持“应试教育”，这“两类人”无异于“两面人”。事实上，在实施素质教育的问题上，绝不能打折扣、搞变通，甚至唱反调，不是要不要做的问题，而是要如何做好。

一些错误认识的背后，有一系列错误的逻辑，比如把实施素质教育和提高升学率对立起来，把素质教育等同于体育艺术教育。事实上，素质教育是教育的核心，素质教育实施得越充分，孩子的学习成绩越好、综合素质越高。

第三，这是针对现实问题作出的选择。素质教育在基层落实难有许多方面的原因。一个关键原因是在具体实施中没有抓手，要么“不知从何入手”，要么“东一榔头、西一棒槌”，支离破碎。我们提出从德育、课程建设、课堂教学改革、体育、艺术、信息科技、社会实践七个方面落实，就是找到了具体的抓手。

中国教师报：说起这七个抓手，您能否从一两个方面具体谈谈？

党福奎：构建素质教育实施体系，一是解决抓什么的问题，我们就是抓七个方面；二是解决如何抓的问题，即具体做哪些事。渭南市推进素质教育进程做到“六有”：有机构、有人员、有内容、有载体、有评价、有指导。

关于德育我个人有几个观点：抓住了德育就抓住了一切，抓德育要像抓学科教学一样，抓德育要序列化、可操作、循序渐进。具体来说，我们成立了渭南市德育研究中心，专门研究从小学一年级到高三年级每个学期的德育内容、德育教材，不同学段的内容不同，细化到每学期20次升国旗都有不同的主题内容，要让孩子系统接受德育。同时，我们开展德育示范校、校园文化示范校、绿色学校等创建工作，营造育人的良好氛围。加强班主任、辅导员队伍建设，推行全员育人导师制，让每个孩子都有“人生导师”。

关于如何抓体育艺术工作，一要有机构，市县教育行政部门成立专门科室，教研机构成立专门教研室，学校成立体育艺术中心；二要有人员，举办体育艺术教师基本功大赛，建立体育艺术教师兼职制度；三要有内容，上好“三操两课”，落实体育艺术“2+1”，确保体育艺术课程的全面落实；四要有载体，开展体育、艺术示范校创建，每年举行学生运动会、篮球赛、足球赛等，加强体育社团建设；五要有评价，建立学生体质监测制度等；六要有指导，成立专家指导团，负责指导每所学校。所有这些都是为了真正把国家体育艺术课程和“每天锻炼一小时”的要求高质量落实到位。

中国教师报：为了落实好素质教育，渭南市形成了哪些好的保障机制，都做了哪些工作？

党福奎：实施素质教育是一个综合、系统工程，没有良好的保障就没有深入的推动。

一是体制机制保障。2013年以来，渭南市委、市政府专门组织对县（市）区分管教育领导进行培训，从坚定正确办学方向、教育投入政策、改善办学条件、教师队伍建设等方面对县级党委和政府、市级相关部门及有关领导进行履行教育职责考核，市级对高中学校和校长、县级对义务教育阶段学校和校长进行素质教育督导考核。

二是办学条件保障。先后实施了“千校达标”工程、“千园达标”工程、城区百所学校建设工程、城区学位补充工程、高中学校进城工程、乡村学校生活设施提升工程等，斥资百亿元用于学校办学条件、运动场地、设施设备建设，实现全市学校标准化，所有县（市）区通过了国家义务教育发展基本均衡县验收。同时，大力开展学校建设示范校、校园文化示范校、规范办学示范校、校园安全示范校、信息化示范校等九类创建，全面提升了学校办学水平。

三是教师队伍保障。构建招聘引进、培训培养、提高待遇、转岗退出的教师管理机制，实施千名硕士教师计划、撰写“我的真实的育人故事”、开展“阳光早操、秀我风采”活动，打造“理想信念坚、师德素养高、业务能力强、精神状态好”的教师队伍。比如，示范课引领计划是组织全市优秀教师编写每一课时的导学案、录制示范课，通过网络、电视向全市师生公开，提升教师业务能力。同时，实施教师“县管校聘”改革，体育艺术等薄弱学科教师“无校籍”管理改革等。

四是管理团队保障。一方面提升校长实施素质教育的能力，实施“提升千名校长、打造教育强市”工程，全员培训校长；从2015年起实施校长“职级制”改革，建立基于素质教育的专业发展引领机制；落实校长履职“316”素质教育督导考核。另一方面成立100多人组成的素质教育专家指导团，对学校进行素质教育精准指导。

中国教师报：目前来看，渭南市创新机制、措施得力，在发展素质教育方面取得了积极成效，您如何综合评价？

党福奎：素质教育是一项长期工作，成效也是慢慢凸显出来的。许多不理解、不积极的办学者，就是在这样的长期落实中逐渐体会到“素质教育是教育的核心”的深刻内涵。具体而言，在整体推进素质教育过程中，教育各元素发生了“化学变化”。

优化了教育生态。素质教育理念得到了更多党政领导、校长教师、广大家长的认同。党政领导抓教育的专业水平提升，抓办学方向、学校建设、教师队伍、教育投入的力度更大，特别是一些县（市）区重教氛围更加浓厚。中小学普遍建立了“七个方面”抓素质教育的机构、制度、机制，让素质教育落到了实处。

带动了学校改革。中小学围绕素质教育实施，立足于把学校办“宽”办“厚”，主动改革学校管理机构，加快建立“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。比如，渭南初级中学打破传统中层机构，设立行政交流、教师发展、学生发展、德育、体育、艺术、科技、后勤等“八大中心”，有力保障素质教育实施。

提升了学生素质。学生充分发展、更有活力，全市学生小发明、小创造层出不穷，仅近两年就有900项（幅）作品参加国家、省科技创新大赛，获国家级奖12项，省级一等奖65项，40多名学生科技创新项目申报国家专利。渭南学生多次荣获全国、全省篮球、足球、演讲、音乐、美术、舞蹈等比赛一等奖，许多学生潜力得到开发，发展更加全面。

激发了教师活力。广大教师积极参与课程建设和课堂教学改革，近年来全市教师参与课题研究、教改项目大幅度增加，多项课程建设成果获得全省一等奖，师生关系更加和谐。特别是音体美等薄弱学科教师找到了体现价值的舞台，工作更有激情，涌现出许多先进典型。

理想的区域教育没有终点。未来，高质量、高品位实施素质教育依然是渭南教育最本真的追求。我们希望通过素质教育的真正落实，渭南教育不断向着“理想”的方向迈进。