说起自己就读的新学校——兰州十一中新区分校八年级学生郭兆清很自豪。除了“名校”的光环，这里吸引郭兆清的还有崭新的教学楼、齐全的功能室、丰富的课余活动……这源于兰州市创新义务教育均衡发展模式，实施“一体化办学”的教育改革。

兰州市地处黄河上游，南北群山环抱，属于典型的带状盆地城市。早在1999年，兰州所有县区实现了普及九年义务教育的目标，但对地狭人稠的城区而言，总量不足、质量不齐、水平不均等问题，一度困扰着兰州教育的发展。

突破困局的出路在哪里？兰州市在实践中探索出了“一体化”整体发展办学模式，即发挥城区优质教育资源的引领、带动、辐射作用，通过联校办学、集团化办学、联片办学三种模式，整合优质教育资源，优化教育生态结构，提升教育发展品质，形成强弱联合、片区互动、集团管理的办学格局，有效促进兰州教育的科学发展、内涵发展、品质发展。

打通“围墙”　盘活优质教育资源

2016年9月28日，兰州十一中教育集团正式成立。集团化办学大大拓展了学校发展空间，扩大了优质资源的辐射面，也解决了大班额、师资紧张等难题。

兰州十一中校长甘培新说，成立教育集团，打通了强校弱校之间的围墙，按照“一盘棋”思路，科学统筹教育教学资源，全面实行一体化管理，促进集团内学校管理水平和教育质量综合提升。

时间倒推到2011年。当时，兰州十一中是群众竞相选择的热点学校，而兰州八十四中却“门前冷落鞍马稀”。兰州八十四中前身是甘肃省建筑工程总公司第四中学，隶属于企业，效益长期不好，甚至教师工资都不能按时发放。学生80%以上是流动人员随迁子女，大多自小跟父母奔波于生计，对学习不够重视，学习基础较薄弱。

2007年11月，兰州八十四中移交兰州市教育管理部门，市里加大了财政投入，多次调研并督促学校发展，但积重难返，效果仍不理想，学校整体处于发展的瓶颈期。

怎么办？经过调研，兰州市教育管理部门决定“以强校带弱校”，确定兰州十一中与兰州八十四中“一体化”联校办学。两校在师资互派、管理互动、教学统一、教研联动等方面进行探索与尝试。

2013年2月，兰州十一中正式“兼并”兰州八十四中，两所学校、一个校长（法人）的格局为两校“一体化办学”拉开了序幕。2015年10月，兰州十一中新区分校建成并招生，学校形成“一校三区”（校本部、南校区、新区分校）办学格局，办学模式也变为“一个校长、两套班子、三所学校、一体化办学”。

甘培新介绍说，目前集团内部已经实现了全方位的融合，集中表现在三个方面：

一是教育教学实现“五个统一”，课程计划统一、教学进度统一、集体备课统一、质量检测评价统一、科研培训统一；

二是学生管理实现“四个统一”，统一招生、统一编班、统一考试、统一评价；

三是教师管理实现“四个统一”，统一调配使用教师、统一年度专业技术考核、统一开展评优选先、统一参加培训。

“一体化办学”以来，兰州十一中在原来的基础上不断进步，始终居市属中学前列，赢得了广泛赞誉。特别是2016届毕业生，是一体化办学统一招生的第一届，学校在教育教学绩效考评中名列前茅，得到了群众的高度认可。

截至目前，兰州市已组建21个“管理一体化、师资一体化、课程一体化、教研一体化、活动一体化”办学联合体，涉及兰州新区、高新区、城关区、七里河区、安宁区、西固区的60余所中小学。

兰州市教育管理部门主要负责人介绍说，实施一体化办学后，用“好学校”的优势资源和师资来拉动“弱学校”，强校带弱校一起发展，减少了片区内择校现象。同时，各成员校资源共享、师资互派、统一教学及捆绑考核，缩小了校际之间的差距，推动了城区教育优质均衡发展。

优化师资结构　以先进辐射带动周边

教师队伍的整体素质是教育均衡发展的关键。

为加强师资队伍建设，兰州市开始尝试以先进带动、辐射周边的形式，抓好薄弱学校的校本教研活动，提高教师尤其是薄弱学校教师的教学水平和能力，促进全市教育公平、优质、均衡发展。

按照兰州市教育管理部门文件要求，办学联合体初始年级交流各自15%的教师。但各校教师基数不同，富余情况与学科需要不同，加之教师们对交流的顾虑，调配难度实在不小。任何难题的解决，必须依靠制度。经过调研，各办学联合体制定了《“一体化”办学区域内教师交流轮岗细则》，给予交流教师适当政策倾斜，鼓励教师先主动申请，再统筹协调。

兰州五十八中教育集团继承企业管理的成功经验，成立管理委员会，全面负责集团化办学工作，并设立了秘书组、教学组等相关机构，负责具体工作。管委会主任、总校校长吴宏伟认为，在集团化办学工作中要突出课程建设、集体教研、综合评价、教师交流等重点元素，不断强化办学联合体的管理。

兰州三十三中教育集团启动了教师交流“软、硬”计划，即骨干教师、特殊学科教师在各校间进行走动式的“软”交流，以及直接指派中青年教师短、长期的“硬”交流。同时，在集团内实施讲座类局部交流、活动类长期交流、专题类交叉交流的灵活模式，相互取长补短，分享优势资源。

据统计，近三年来，兰州市共有1200余名教师参与校际间流动，师资力量更为均衡。

西固区还打破原有教师管理体制，对教师编制实行动态管理，将全区教师隶属关系由“学校人”变为“系统人”，根据学校需求，由区教育管理部门灵活调配学科教师，把优质教师资源向薄弱学校分流的同时强化教师交流，有效盘活教师资源，优化教师队伍结构。

为进一步优化全市师资结构，搭建教师成长平台，近年来兰州市构建教学新秀、骨干教师、名师名校长螺旋攀升的教师专业发展路径，有效促进了教师专业成长和素质提高。目前，已建成“金城名师”“金城名校长”等工作室205个，直接带动了2400多名年轻教师和后备干部快速成长。

增强“造血”功能　推动内涵式均衡发展

实现义务教育均衡发展，关键在于学校内涵上的均衡。消除“择校热”“大班额”还得依靠“软均衡”“封底向上”，彻底打破原有强校弱校以及条块分割的障碍。对于薄弱学校而言，如何立足自身情况提高“造血”能力，生成更多优质教育资源，是不可回避的问题。

2007年，市属兰化三中与西固区所属的兰州九十九中开展了“一体化办学”试点。兰州九十九中是九年一贯制，前身为西固热电厂中学，在校生人数仅181人，而200米之外的兰化三中初中部却“人满为患”。

两校合并后，统一招生、统一编班，教师也统一排班授课。这使得兰州九十九中片区内“流失”的学生逐渐回到了原校。目前，兰州九十九中在校生人数超过1500人。

西固区教育管理部门主要负责人介绍说，优质学校先进的教育理念和学校文化源源不断地输出到薄弱校，学校文化逐步融合，推动了各校内涵式均衡发展。

2016年3月，市属兰炼一小与西固区所属的福利二小全面实施“一体化办学”，成立兰炼一小总校，形成了“一校三区”（校本部、新区分校、福利二小分校）的发展格局。各分校在继承原有办学特色的基础上，有机融合并建构了以“立人教育”为核心理念的文化体系，坚守“崇文、尚德”校训，坚守“立德立行”核心价值，三个校区分别体现“立人”“立成”“立新”文化，使文化和而共生，和而不同。

经过全面实施“一体化办学”，三个校区的办学品质全面提升，学生综合素养逐步提高，参加各级各类竞赛活动获奖达2400人次。

“兰州市教育科学研究所承担中国教育学会‘十三五’规划课题《兰州义务教育集团化办学研究》和甘肃省基础教育‘十三五’规划课题《兰州市中小学一体化办学研究》的教科研任务，针对办学实践中存在的问题，在理论、政策研究和实地调研的基础上，立足高端，总结提炼，服务决策，引领‘一体化办学’科学长足发展。”马秉禄所长说。

据介绍，在推进“一体化办学”的过程中，兰州市通过制定和落实《关于扩大教育资源促进教育优质发展的意见》《兰州市城区教育资源供给三年行动计划（2016—2018）》等纲领性文件，有序推进中小学幼儿教育一体化办学进程。针对“一体化办学”中的难题，定期召开推进会，研究解决问题，不断强化责任，分别就经费保障、教师交流、考核评价等方面提出保障性方案。

目前，各“一体化办学”联合体的实施方案已经出台，工作机构已经建立，工作职责已经靠实，各项运行经费得到保障，教师交流有序开展，教学教研活动一体组织，市教育管理部门也对“一体化办学”绩效进行考核。

兰州市教育管理部门主要负责人说：“一体化办学为兰州教育注入了新的活力，使孩子们享受到了更加公平而优质的教育。今后‘一体化办学’将采取多模式并行、区域化推进、多维度实施的策略稳步推进，着力解决好几种办学模式相匹配的问题、各种教育资源有效整合的问题、各项保障制度建设落实的问题，力争以责任落实奠基‘一体化办学’发展，以理念认同引领‘一体化办学’发展，以教研联动推进‘一体化办学’发展。同时，注重以师资共享解决‘一体化办学’的核心问题，以文化共育引领‘一体化办学’的发展力量，以质量优质达成‘一体化办学’的终极目标，以机制创新保障‘一体化办学’的良性发展。”

（兰州市教育科学研究所 兰州市教育研究会）